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第4章武冈市开始试行费改税
1994年，湖南省武冈市开始实施的分税制财政体制，根据中央与地方事权划分状况，明确划分中央与地方支出责任，按税种划分中央与地方收入范围，建立政府间转移支付制度。
武冈市地处湘西南，是湖南省邵阳市所辖的一个县级市。武冈市大力推行农村“费改税”，主要是为了解决农村收费管理中存在的3个主要问题：
一是收费乱。据当地干部群众反映，当时，农村中的各种收费，政出多门，种类繁多。来自于各种法规、部门红头文件以及领导讲话的收费、集资、摊派项目和达标活动，层出不穷。
二是收费难。由于收费管理混乱，导致农民的抵触情绪大。国家规定的“三提五统”也难以收上来。据反映，改革前武冈市收取“三提五统”要通过“人海战术”，由村组干部挨家挨户上门催收，征收成本一般在20%左右，收费难，已成为农村工作中的“第一难事”。该收的收不上来，该支的支不出去，拖欠村干部误工补助的现象相当普遍。受其影响，一些地方人心涣散，班子瘫痪，严重影响农村基层政权的稳定和农村社会经济的发展。
三是财力分散，管理混乱。改革前，武冈市各乡、镇的“三提五统”，由乡、镇政府各相关机构、部门分别管理和使用。财力分散，各自为政，缺乏监督。
为规范收费管理，遏制农民负担不断增长的势头，保证“三提五统”的足额收取，集中使用财力，保证农村公益事业和政权建设支出，巩固农村基层政权，经武冈市人大批准，市委、市政府决定进行农村“费改税”。
武冈市实行农村“费改税”的主要内容和做法是：
1、将三项村提留和五项乡统筹改为“农村公益事业建设税”。
2、“农村公益事业建设税”以上年农民人均纯收入为计税依据。
3、“农村公益事业建设税”的纳税人为试点乡、镇区域内的农民。
5、收取的“农村公益事业建设税”，主要用于国务院规定的乡统筹、村提留的支出范围，具体规定了12个方面的用途。
6、“农村公益事业建设税”收入，由乡、镇政府通过乡、镇财政预算统筹使用。
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