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“如此看来，若干年后，咸阳城周边县城，将人满为患。”
“那张公今日想必是有备而来？”
迎着嬴瑞智慧的目光，张苍哂然一笑：“陛下所料没错。”
“老臣确实有三条国策，欲献于陛下。”
“尽管道来。”
张苍捋了捋思绪，侃侃而谈：
“欲解将来人满为患、土地拥挤之忧。”
“其一，陛下可颁布《归乡令》，用钱财加以褒奖，鼓励当初迁徙入关的流民返回故乡安居。”
“如此…便可大大缓解关中土地拥挤，同时又不让关东的土地继续荒废下去。”
嬴瑞赞同道：“张公此策，甚合朕心意。”
“去岁朕离京，巡游至泗水郡。一场大战过后，当地可谓是白骨露于野，千里无鸡鸣。”
第一条国策得到皇帝认可，张苍更加自信说着：
“其二，即便陛下颁布《归乡令》，老臣料定也有部分流民不愿返乡。”
“只因他们在关中已经安置了田宅，又向往关中乃人间乐土。若此时令他们归乡，难免有些强人所难。”
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